Peran Strategis Blok Mahakam Dalam APBN dan Pemenuhan Gas Domestik

Blok Mahakam yang dikelola perusahaan asal Perancis Total E&P Indonesie dan partnernya Inpex Corporation dari Jepang memiliki peranan yang sangat strategis dalam menambah pendapatan pemerintah dan juga pemenuhan gas domestik. Sebagai salah satu penghasil gas terbesar, Mahakam memberikan sumbangan pendapatan yang sangat signifikan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara melalui pasokan gasnya ke kilang gas alam cair (liquefied natural gas/LNG plant) di Bontang, Kalimantan Timur.

Misalnya saja pada tahun ini. Total memperkirakan pemerintah setidaknya akan mendapatkan bagian sebesar Rp 45 trilliun dari Mahakam. Angka tersebut jauh lebih besar ketimbang Total ataupun Inpex yang masing-masing hanya sebesar Rp 15 triliun. Bagian pemerintah tahun ini memang mengalami penurunan dibandingkan tahun lalu sebesar Rp 63 triliun, seiring dengan makin menurunannya produksi dari Mahakam dan biaya (cost) per barrel yang semakin meningkat.

Lalu bagaiman kontribusi Blok Mahakam dalam pemenuhan kebutuhan gas domestik? Meski selama ini lebih dikenal sebagai blok yang membantu pemenuhan komitmen export LNG Indonesia, ternyata Mahakam mengalokasikan sekitar 35 persen produksinya untuk domestik, seperti kebutuhan industri lokal dan rumah tangga sekitar. Bahkan jumlah kontribusi Mahakam pada pemenuhan gas domestik pada tahun 2019 diperkirakan akan meningkat, mencapai lebih dari 50 persen.

Saat ini Mahakam memasok 3.960 rumah tangga di wilayah Bontang dengan volume gas sejumlah 1.500 MMBTU per hari, terhitung sejak 28 Januari 2013 hingga 2017. Pasokan tersebut dialirkan melalui PT Bontang Migas dan Energi (BME) yang merupakan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Pemerintah Kota Bontang.

Tak hanya itu, selama ini Mahakam juga memasok gas produsen listrik swasta di Bontang melalui PT Bontang Migas Energi serta Perusahaan Listrik Negara Kanaan. Mahakam juga memasok gas bumi ke berbagai industri kimia, pupuk di Kaltim dan Jawa –melalui fasilitas LNG terapung (floating storage and receiving unit) milik PT Nusantara Regas- serta LPG domestik. Mahakam juga memenuhi pasokan gas bumi bagi perusahaan listrik swasta (Independent Power Producer) untuk Bontang dengan kapasitas enam megawatts.

Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa Total dan Inpex saat ini telah menjadi bagian penting sebagai pemasok gas bumi untuk proyek pemerintah. Dan proyek gas bumi untuk rumah tangga saat ini telah dilaksanakan di tujuh kota, dan Bontang merupakan kota ke tujuh,. Hal ini merupakan tindak lanjut dari penandatanganan nota kesepakatan antara Total E & P Indonesia dan Inpex Corporation dengan Direktorat Jenderal Migas pada 6 April 2011 sebagai upaya untuk mengurangi ketergantungan terhadap minyak bumi.

Selain untuk memenuhi kebutuhan domestik, Mahakam juga memasok gas untuk PT Badak NGL yang mengelola kilang Bontang. Mahakam memasok sekitar dua per tiga dari total kebutuhan PT Badak. Selanjutnya gas yang telah diolah menjadi LNG tersebut akan dikirimkan ke sejumlah negara yang terikat kontrak dengan Indonesia, seperti Jepang, Taiwan dan Korea Selatan.

Sebagai catatan, menurut Satuan Kerja Khusus Minyak dan Gas (SKK Migas) perbedaan harga jual LNG untuk eksport dan domestic sangat signifikan. Misalnya saja harga export bisa mencapai $16/MMBTU, sedangkan domestic hanya mampu membeli di angka $11/MMBTU (www.bisnis.com, 14 Maret 2013). Sementara gas yang belum diolah dijual di angka sekitar $5/MMBU.

Kembali ke soal produksi Mahakam. Pada tahun ini Mahakam diperkirakan memproduksi 1,7 miliar kaki kubik gas per hari. Angka ini jauh menurun dibandingkan produksi-produksi tahun sebelumnya yang sempat menyentuh angka 2,6 miliar kaki kubik per hari. Namun seiring dengan makin tuanya usia lapangan-lapangan di Blok Mahakam, maka produksi pun mengalami penurunan (declining rate) yang mencapai hingga 50 persen per tahun, Penurunan alamiah tersebut terutama terjadi di dua lapangan yaitu lapangan Tunu dan Peciko. Untuk mengantisipasi hal tersebut, maka Total menginjeksikan dana (capital expenditure) rata-rata $2,5 miliar per tahun. Total juga terus melakukan pengembangan-pengembangan lapangan agar dapat menahan laju penurunan di level 1,1 miliar kaki kubik per hari pada 2017 melalui injekasi investasi sebesar $7,3 miliar. Namun tanpa pengembangan lapangan apa pun, maka produksi gas Mahakam akan jeblok ke level 800.000 kaki kubik per hari.

Hal tersebut dapat dilihat dari sejumlah lapangan yang baru saja dikembangkan Total di tengah polemik mengenai diperpanjang atau tidaknya kontrak Blok Mahakam pasca 2017. Baru-baru ini Total mulai mengembangkan lapangan barum yaitu Sisi Nubi 2B, Peciko 7B dan South Mahakam 3 sebagai upaya untuk menahan laju penurunan produksi.

Total sendiri mengindikasikan masih banyak reservoir yang belum dibor karena belum ada kepastian mengenai status perpanjangan Mahakam. Padahal pekerjaan pengembangan suatu reservoir, misalnya memasang plafrom dan instalasi jaringan pipa di reservoir tersebut, akan membutuhkan waktu selama tiga-empat tahun. Jika pemerintah tidak memberikan keputusan perpanjangan saat ini, maka sudah pasti reservoir tersebut akan terbengkalai tidak tergarap.

Lebih jauh lagi, Total juga mengindikasikan untuk meninjau rencana investasinya sebesar $7,3 miliar hingga 2017 jika tidak ada kepastian tersebut. Apalagi tahun 2014 ditengarai para elit politik yang notabene juga elit pemerintahan akan sibuk mengurusi pemilihan umum. Asosiasi Perminyakan Indonesia (Indonesian Petroleum Association/IPA) menilai jika keputusan itu terjadi, maka sudah tentu akan mempengaruhi revenue pemerintah dan juga pasokan gas domestik.

Jika itu terjadi, berarti ini adalah kiamat kecil bagi iklim investasi dan juga bagi pendapatan negara.